“江心洲模式”解锁应急消防一体化融合治理新密码

作为长江中的洲岛型街道，江心洲既有密集的居民社区、商业综合体，又有在建重点工程，还分布着文旅生态项目，安全风险交织叠加、治理难度大。

作为长江中的洲岛型街道，江心洲既有密集的居民社区、商业综合体，又有在建重点工程，还分布着文旅生态项目，安全风险交织叠加、治理难度大。面对复杂的安全治理课题，该街道应急管理-消防一体化工作站通过力量深度融合、机制大胆创新、科技全面赋能，蹚出一条基层应急治理现代化的新路径，形成了系统性的“江心洲模式”。 <img src="https://cmsimg.peopledigital.com.cn/2025/07/30/6f5faaed-a89f-4f59-b2d2-8606918dbd19.png" alt="图片1.png"> 力量融合攥指成拳强根基 传统“九龙治水”、条块分割的模式，在洲岛复杂环境下极易出现信息不通、响应迟缓、责任悬空的问题。为推动应急管理关口前移、触角延伸、力量下沉，一体化工作站彻底打破部门壁垒，构建了“1室3队N员”的融合架构（1室：综合协调室作为神经中枢；3队：应急消防执法中队、社会面小场所巡查队、居民小区和商业综合体巡查队作为主力军；N员：安监、城管、物管、民生、经服、文旅、环保、水务、综治以及消防、公安、交管、市场、电力、燃气、供水等条口派驻的专业力量作为毛细血管和专业支撑），实现从“物理整合”到“化学融合”的转变。 <img src="https://cmsimg.peopledigital.com.cn/2025/07/30/9496fed4-5fb6-4957-9156-650804cd3adf.png" alt="图片2.png"> “1室”强统揽。综合协调室是“指挥部”和“信息枢纽”，并非“二传手”。它强力打通所有条口信息流，建立统一高效的信息平台；突发事件时，其指令即为最高指令；对所有问题实行“巡查-上报-分派-处置-反馈-销号”全程跟踪、闭环管理。 “3队”专精干。三支队伍职责清晰又强调协同，是直插基层的“触角”和“尖刀”。他们执行统一标准、共享数据，在综合协调室指挥下联勤联动、快速响应。发现非本队职责问题，坚持“首问负责、先期稳控、迅速上报”，杜绝推诿。 “N员”深融入。各条口派出的“N员”首要身份是工作站成员，深度融入日常运行。当“3队”需要专业判断（如特种设备、食品安全、管线安全等）或执法权支撑时，对应“N员”必须第一时间响应、在线协同或现场支援。工作站安全绩效与“N员”派出部门考核紧密挂钩，责任共担。 为保障融合实效，工作站建立起严密的工作闭环：每周督导检查压实日常，半月情况反馈跟踪进度，每月问题会商集中攻坚，双月警示教育警钟长鸣，每季培训演练提升能力，半年分析研判校准方向。执行力是生命线，工作站严格签到机制，活动、会议出勤率稳定在100%；针对小型场所安全问题，强力推行“一戴三关三查两报备”每日打卡，保持超90%的打卡率，居全市前列，以刚性制度筑牢安全根基。 <img src="https://cmsimg.peopledigital.com.cn/2025/07/30/35b58d64-29d6-4e53-8bd8-a367750119fb.png" alt="图片3.png"> “查改分离” 隐患攻坚见真章 在江心洲上空，搭载高清摄像的无人机正进行周期性全岛巡查。“这是与中国联通合作开发的空中巡查系统，能自动识别房屋违建、消防通道堵塞等11类常见隐患。”技术人员介绍。与此同时，第三方安全工程师正携带专业设备，深入餐饮店进行燃气安全“深度体检”；自有的机动船不定时绕岛（包括潜洲）巡逻，发现问题，及时锁定险情。 这种“空中+地面+水上”“人防+技防+物防”的立体排查模式，源于工作站创新的“查改分离”机制。它将隐患的专业排查与部门的整改落实责任清晰剥离，形成高效运转的双轮驱动。 专业化“查”。引入第三方技术团队进行“专业体检”，覆盖小型场所、综合体、企业、工地等风险部位；运用无人机和机动船构建“空中和水面”监测网。三者结合，形成精准的隐患清单。 精准化“改”。综合协调室将隐患清单精准推送至对应职能部门和社区，由其强力督促责任方限期整改。对整改不力的，启动综合执法程序，直至闭环销号。工作站拥有必要的先行处置权，破除流程枷锁。 “隐患整治是‘牛鼻子’，抓住它，安全工作才能有序运行。”据悉，今年以来，依托“查改分离”机制，已累计排查并推动整改各类安全隐患逾370余处，有效清除了大量藏匿于城市肌理中的风险“暗礁”。 网格赋能应急联动织密网 面对突发险情，工作站突出“智防优先、联动高效”原则。整合消防车、执法车、网格电动车形成立体巡查力量，常态化运用无人机进行高点监控与快速侦察。 立足洲岛地理与人口实际，一体化工作站将全岛科学划分为11个基础网格，并结合各社区实际，进一步细化为数十个微网格。“47个微网格就像47个灵敏的神经末梢。”洲岛家园社区书记介绍。该社区以150户左右为单元划分微网格，深度联动物业力量，赋予其“前端哨兵”职责，联动物业监控、智能烟感等设备，落实常关注、常宣贯、常检查、常演练、常整治、严处罚“五常一严”机制。 <img src="https://cmsimg.peopledigital.com.cn/2025/07/30/d25ac38b-6ea1-469e-acb7-90ac35e8887b.png" alt="图片4.png"> 构建快速响应圈。一旦发生险情，依托物业“就近优势”和微网格“末梢灵敏”，实现“30秒预警、3分钟物业或网格员先期处置、5分钟增援力量到场”的快速响应目标。 <img src="https://cmsimg.peopledigital.com.cn/2025/07/30/4c0cb636-4777-461f-bfa2-166092a814e9.png" alt="图片5.png"> “321360”全覆盖。工作站通过压实企业主体、社区属地、部室监管“3方责任”；借力第三方技术服务和无人机巡查“2支外援”；用好全市应急“181”信息平台“1个系统”；统筹铁脚板+消防车、执法车、电动车+无人机、机动船“3股巡查力量”；落实督导检查、情况反馈、问题会商、警示教育、培训演练、分析研判“6个一”闭环机制，最终锚定安全“零事故”目标，构筑起全域覆盖、360度无死角的应急消防防护网。 <img src="https://cmsimg.peopledigital.com.cn/2025/07/30/37347d72-b02f-41e7-afcc-a5b79c433db1.png" alt="图片6.png"> “加减乘除” 筑牢安全长效堤 江心洲在实践中总结出运用“加减乘除”抓安全的行动要领，筑牢无形却无处不在的“安全堤”，升级精准有力的“守护人”。 “加”能力根基。加装烟感、监控、无人机等智能设备，延伸感知触角；增加巡查员、志愿者、安全员等人力布防，密织防护网络；通过联席会议、问题会商等制度加强协同联动，压实各方责任。 “减”风险隐患。坚决清除致命隐患，动态清零“三合一”住人、负一层电动车违规停放充电；减低灾害威胁，维护更新消防设施、老旧线路。 “乘”合力效能。科技倍增效能，运用无人机、机动船巡防提速；协同激发合力，组建商户联队、志愿者救援队，打造“5分钟响应圈”；文化浸润人心，开设“小手拉大手”安全课堂。 “除”梗阻盲区。除去责任真空，推行“隐患销号制”，谁检查谁签字谁负责；除掉麻痹思想，建立家庭安全积分兑换，激发参与积极性；破除流程枷锁，赋予工作站先行处置权。 江心洲街道应急管理-消防一体化工作站通过“1室3队N员”力量深度融合形成合力，通过“查改分离”机制创新破解痼疾，借助“微网格+物业优先”与“321360”工作法提升末端效能，运用“加减乘除”法则筑牢长效防线，构建了一张响应迅速、处置高效的基层安全防护网。其创新实践的核心在于系统性重塑治理结构、机制化保障协同效能、智能化赋能风险防控、社会化凝聚共治力量。 这份“江心洲答卷”，不仅为岛内居民和企业构筑了坚实的安全屏障，其“力量融合、查改分离、网格赋能、科技支撑、文化浸润”的集成化工作范式，为探索城市复杂区域，特别是具有独立地理单元特性（如岛屿、开发区、大型社区）的应急消防管理现代化，提供了清晰、实用、可复制、可推广的宝贵经验。（南京建邺区宣传部供稿通讯员：宋爱玲）